“火车票退改”新规遭质疑 北京铁路局成被告

　　【财新网】（记者 罗洁琪）“迟到旅客不能退票，也不能改签”，北京铁路局因施行上述新规，于12月6日成为被告。

　　12月5日中午，北京律师李方平在火车站购买了一张从北京到廊坊的火车票，因故未能按时乘坐。火车站人员告之，根据铁道部新修改的《铁路旅客运输规程》（下称新规程），此票已经作废。

　　修改后的规程从2010年12月1日起施行。其中规定，凡迟到的旅客，普通列车票既不能退票也不能改签，但动车组车票除外。如遇特殊情况，须持相关证明并经站长同意在开车后2小时内办理。

　　从12月1日以来的实施情况看，已有一些农民工、学生等的硬座车票“被作废”，购票者叫苦不迭。

　　李方平表示，他认为，“票款价值虽小，但涉及到法律的尊严，涉及到千千万万旅客的切身利益”。于是，在退票遭拒后次日，他决定起诉北京铁路局。

　　在火车票背面的“铁路旅客须知”写着新的退改票规定。李方平认为，这些文字属于旅客和铁路局之间的合同条款。

　　李方平在起诉中诉求，北京铁路局将合同上“须在开车前办理退票或一次改签”变更为“可办理退票或一次改签”，并且为他办理退票或一次改签。

　　李方平认为，铁道部此番修改规程的行为，有违《合同法》，没有遵循公平原则，加重了普通列车旅客的责任，同时排除了他们的权利。因为无论旅客迟到，还是火车晚点，都属于违约行为。但是新规定认为普通列车旅客迟到不能退票、不能改签，可是铁路局对于火车晚点却不承担任何违约责任。

　　另外，在退票、改签问题上，对普通列车与动车的旅客差别对待，此项新规定缺乏正当理由。众所周知，动车组列车票价高、速度快、乘坐舒适，消费群体多为公务、商务的中等以上收入阶层，而普通列车相对票价较低、速度较慢、乘客多为务工、探亲、返乡的中低收入阶层。李方平认为，北京铁路局作为垄断性国企，应该向中低收入阶层进行倾斜。

　　目前，长途客运汽车行业实行开车后1小时以内可以办理退票的规定，航空客运只有特价票才不能改签和退票。李方平认为，普通列车普遍超员，退票或改签并不会导致空座从而减少铁路收入。

　　中国人民大学法学院教授刘俊海此前在接受财新记者采访时表示，作为部门规章的铁道部新规，应当只是在《合同法》许可的范围内制定实施细则，且事前经过充分论证，决策透明，而不应该单方变更合同条款。

　　在一片质疑的声音中，铁道部的新规施行。每年一度的春运高峰将至，千千万万的返乡人群将会因此受到影响。